Самоустранение Национальной комиссии Украины по вопросам регулирования связи от выполнения своих функций угрожает развитию украинского телекоммуникационного рынка - одного из наиболее привлекательных для инвестиций

Обострившийся в начале весны конфликт в Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (НКРС) заблокировал ее работу: уже вторую неделю комиссия не проводит заседания и откладывает выдачу лицензий. Если это продолжится, НКРС придется распустить и избрать новый состав.

Где председатель?

Согласно закону, НКРС выдает лицензии на использование радиочастотного ресурса и разрешения на деятельность операторов связи, регулирует споры и организует сотрудничество между участниками телекоммуникационного рынка. Одна из основных целей комиссии - обеспечить благоприятные условия для развития этого рынка и привлечения инвестиций. Причина спора членов НКРС - длительное отсутствие председателя Олега Гайдука, который с конца ноября прошлого года находится на больничном. Коллеги говорят, что до сих пор ничего не знают о состоянии его здоровья.

На время своего отсутствия Гайдук назначил исполняющей обязанности председателя Ольгу Филиппову, которая в течение трех месяцев подписывала решения, принимаемые на заседаниях комиссии. По мнению четырех членов комиссии (а это половина ее состава), документы, подписанные Филипповой от имени НКРС, с большой долей вероятности могут быть признаны судом незаконными: в законодательстве не предусмотрено назначение исполняющего обязанности председателя НКРС. Кроме того, Филиппова уже достигла пенсионного возраста и по закону должна покинуть государственную службу.

В марте Ольга Филиппова, Виктор Мазур и Владимир Олейник отказались участвовать в заседаниях комиссии, потребовав, чтобы остальные члены НКРС признали легитимность исполнения Филипповой обязанностей председателя. В ответ четверка членов НКРС (Петр Семерей, Александр Скляров, Сергей Апасов и Людмила Ежова) открыто заявили о неправомерности председательства Филипповой. Таким образом, уже два заседания комиссии сорвались из-за отсутствия кворума.

Тем временем в НКРС скопилось множество нерассмотренных заявок на выдачу лицензий от телекоммуникационных компаний. А по закону, если в течение двух месяцев комиссия не запрещает выдачу лицензии, то ее должны автоматически выдать. По словам члена комиссии Петра Семерея, сроки рассмотрения заявок пяти компаний уже прошли, и они имеют полное право требовать в суде выдачи лицензии. Если и впредь заседаний не будет, таких истцов может стать намного больше. "Мы лишь хотим, чтобы решения принимались и не страдали интересы участников телекоммуникационного рынка", - уверяет Семерей.

Нет ни воли, ни желания

Разногласия в НКРС появились в прошлом году, когда началась выдача дорогостоящих лицензий на дефицитные частоты. Речь идет, в частности, о радиотехнологии WiMAX, которая используется для услуг доступа в Интернет там, где невозможно протянуть кабель. После того, как НКРС выдала несколько лицензий на эти частоты малоизвестным компаниям, участники рынка обвинили комиссию в коррупции и потребовали провести тендеры. Тендеры на региональные лицензии прошли, но вот лицензий, позволяющих работать по всей Украине, так и не выдали: итоги конкурсов были заблокированы судебным решением.

Избрание членов НКРС в соответствии с новой редакцией закона о телекоммуникациях сделает работу комиссии более прозрачной и контролируемой, но окончательно лишит ее независимости.

Отсутствие взаимопонимания между членами комиссии привело к тому, что сейчас многие важные решения в сфере телекоммуникаций просто-напросто заблокированы. Об этом свидетельствует и конфликт операторов "Голден Телеком" и UMC о стоимости доступа в сети друг друга, по поводу которого НКРС заявила, что такие споры сейчас решать не может. "Сегодня комиссия совершенно недееспособна. У ее членов нет ни воли, ни желания заниматься вопросами, находящимися в их компетенции. Поэтому никаких надежд на оживление работы комиссии у меня нет, и сейчас она полностью потеряла авторитет", - говорит аналитик компании Netton Роман Химич.

Какой выход из ситуации? Заместитель директора Института информационного общества Ярослав Павловский считает, что наиболее вероятна смена состава комиссии. "Тем более что уже есть поправки к закону о телекоммуникациях, в которых предусмотрена новая методика формирования НКРС", - говорит он. Этот законопроект находится в парламенте и предполагает формирование НКРС не президентом, как это было до сих пор, а Верховной Радой и Кабинетом министров (по 4 члена). Кроме этого предлагается ужесточить процедуру принятия решений НКРС - их будут считать принятыми, если "за" голосуют не менее пяти членов комиссии (сейчас достаточно трех голосов "за" при кворуме в пять человек).

Эксперты считают, что как только эти поправки будут приняты, работа НКРС станет более прозрачной, контроль над ее работой усилится, а причин для таких ситуаций, подобных сложившейся, не будет. В то же время комиссия окончательно потеряет статус независимого регуляторного органа. Впрочем, этот статус был потерян еще в 2005 году, когда по приказу Кабмина и вопреки мнению общественности НКРС без конкурса выдала лицензию "Укртелекому" на мобильную связь третьего поколения.